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争议东三省:与其扶持 不如放手 东北自会前行(图)

新闻来源: 金融时报 于 2017-09-13 7:44:36  敬请注意:新闻取自网络,观点不代表本网立场!

胡月晓:激发经济行为主体的积极性,靠的是放松。对东北而言,“断奶”并不可怕,只要放手,东北自会前行。



上海证券首席分析师 胡月晓

编者按:宏观经济调整之下,东北经济困局近年引发会持续关注,近期北京大学林毅夫团队《吉林报告》再度引发讨论热潮。东北经济能否破局?经济学能够提供什么帮助?东三省经验对于中国改革有何启示?FT中文网近期组织《争议东三省经济》专题讨论,编辑事宜联系徐瑾 jin.xu@ftchinese.com



中国改革开放的总设计师邓小平曾说过,共同富裕并非同步富裕,要让一部分人先富起来。邓公此言,用经济学的解释就是:中国疆域宽广、各地要素禀赋差异大,经济发展条件不同、层次多,发展不平衡。

梯度发展下的东北“背运”

非均衡发展是大国经济经济体的必然现象。中国经济的多元性是有目共睹的,经济结构是公认的“二元经济”,李克强总理说是“三元经济”,还因此于1996年获得了中国经济学界的大奖——孙冶方奖。可见,中国经济发展存在很大的差异性。上场跑的选手实在太多,空间有限,选手间身体素质差异也大,只能让跑得快的人先跑,“东北”这个选手,很不幸地落在了后跑的位置上。

东北经济的问题,不是今天才引起市场的关注。早在2003年,东北地区经济尚在和全国增长水平不相上下之际,因产业竞争力散失和企业效益的普遍滑落,东北“塌陷”就一度吸引了全国人民的眼球,占据了全国许多媒体的焦点。如何振兴东北,从那时起就成了社会各界的关注点,政府自然也是相当地重视,不仅出台了大量的扶持政策,国务院还专门成立东北振兴工作领导小组,并在国务院成立了专门的工作落实机构——“东北振兴办”;按照该领导小组的级别,落实办公室的行政级别也为委部级别,规格极高,领导小组由时任国务院总理亲自挂帅:时任国务院总理温家宝任组长,副总理黄菊和曾培炎为副组长,26个委办局一把手为组员。不过,随着后来国家区域发展政策的调整,东北振兴办和后来西部开发办一道,被降级调整为发改委下属的一个司:东北振兴司。


从也已出台的各类振兴东北经济的政策实践看,“对症”多、“见效”少。政既对症为何还会效少?笔者认为,东北经济资源外流的产业“空心化”现象,是中国经济梯度发展规律作用下的产物。梯度发展意味着非均衡发展,非均衡发展常伴随着领先地区从后进地区吸收资源的现象,从而导致后发地区经济的困难甚至萎缩。地理、气候、市场、人口、资源、历史、文化等多种因素的综合影响,注定了东北经济发展的“背运”——在全国经济赛跑中并不处“领头羊”位置。

振兴东北14年


东北振兴专门机构成立后,十几年间为东北发展开出了不少“药方”:从区域经济发展规划、地区产业调整规划,到各类金融、财税扶持政策,进而部门行政支持和民生保障政策,进一步还有经济管理体制变革等各类开放、搞活的特殊政策等,涉及经济和社会发展、政府管理等方方面面。“振兴办”还协调各种资源、调动各种关系,对接全国甚至海外各种经济发展资源,为东北经济发展在微观(企业层面)、中观(产业/行业层面)和宏观(体制层面)全方位动员、多领域布局,更不用说直接的资源投入了。如2016年5月,国家出台了投资规模达1.6万亿的东北“除锈”计划。

然而,不缺政策、不缺扶持、不缺投入的东北地区经济表现,还是不如人意。经济规模占东北近一半的辽宁,2016年的GDP增长甚至为负值,东北“塌陷”再度成为一些媒体的焦点词。从各种迹象上看,东北经济的“背运”,短时期内仍无改善迹象:不仅“投资不过山海关”,更为严重的是,东北地区的要素外流如人才、资金等,仍没有停止迹象,更谈不上逆转。从根源上看,文化传统、历史习惯、禀赋要素差异等,即使先天不足,也并不一定造成东北经济今天的困境。先天不足而后天补成优势产业的例子,国内外俯拾皆是,可谓耳熟能详。虽然大家批评东北地区“官本位”严重、思想僵化,运作市场化程度不高,但东北同样存在着其它发展优势:工业基础较好、产业工人成熟、资源物产丰富等各类优势。可见,东北经济并非“先天”一无是处。东北的“后天”也并非不“补”:从东北振兴办到东北振兴司,光出台文件目录就可以让你在电脑屏幕上翻屏好一阵子。但从实际效果上看,东北的“后天”努力,并没有能补出一个“比较优势”来。

耐心寻找“优势产业”

东北经济也不是没有过辉煌。作为共和国“长子”,东北地区工业基础较好,城市化起点高,在改革开放前及其初期,甚至改革开放后的相当长时间内,东北地区的经济水平都不落后于全国。只是到了上世纪90年代后,随着东南沿海的兴起,经过持续的资源外流、人才外流等要素的持续流失,东北地区的经济才渐显颓势。2008年金融危机后,中国经济进入了结构调整叠加经济周期下行的双调整期,转型压力较大,东北经济发展问题开始愈加凸显。

从2003年12月成立东北振兴领导小组算起,14年多的“振兴”努力中,无论是“赶超”战略,还是“跟随”战略,以及求人对口支援的“扶贫”策略,都忽视了最为重要的、对东北优势产业的培育。14年来,“振兴”东北的各种经济和社会“药方”,都已试了个遍,专门经办机构也由部级悄然降格调整为司级。不过,无论是民间还是官方,对东北经济发展的探讨,就一直没有停止过。对于当前市场热议的新结构经济学“药方”,笔者认为也只是旧瓶贴“新签”而已,其倡导做法,过去早有实践,其着重点同样也不在于培育适合东北的优势产业;“药方”重点仍然在于产业承接和市场补缺,并无新意。从发展经济学和区域经济发展的角度,东北地区只有找到了自己的优势产业,东北经济才能稳定下来。在寻找、培育优势产业的漫长过程中,东北经济恐怕还得继续忍受增长落后的痛苦,在全国经济发展行列中,仍将继续充当“跟随者”。



激发民间动力比政府扶持更重要

东北经济问题的表象是要素外流导致的“产业空心化”,实质是创新动力不足。从经济行为主体的角度,创新是依靠聪明才智和冒险精神得到工作、储蓄机会的过程,这一过程不仅形成资本积累,而且会带来资本积聚(吸引他人储蓄于自身)。马克思在《资本论》相关章节中,将这一过程称为“资本童话”。实际上,按照熊彼特的创新经济理论,卓越才能是创造产业定位和推动产业发展的基础,个体创新成功的社会综合就是经济进步。然而,出类拔萃的智慧和能力,需要有合适的机制才能转化为实践行动,东北目前缺乏的正是这种激化行动的“机制”。是东北人不够聪明,还是东北人不够冒险?白山黑水间,不乏才子佳人;既然盛产“黑社会”,胆子一定够大、敢冒险。

缺少激励行动机制(体制、机制、文化、习俗等综合因素使然),使得东北社会寻求自身优势产业的动力不足。空有政府扶持,企业和个体并没有响应的积极性,这种情况下承接外部产业转移只能是一句空话。如何激发经济行为主体(企业和个人)的积极性,实际上也早有定论——“要政策不要扶持”,这个政策核心实际上就是“放松”,这也是新时期各地积极上马“自贸区”等新型经济开发区的标准内容。对东北而言,“断奶”并不可怕,只要放手,东北自会前行。

(注:本文仅代表作者观点)

网编:大实话

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评论人:kilin027[知县★][博客][个人动态]发送时间: 2017年09月13日 7:47:12
把中朝边境线推进20公里,东北这盘棋就活了。
评论人:士不可不弘毅[♂进士☆♂][博客][个人动态]发送时间: 2017年09月13日 7:55:26
关键是官员不行。 太多素质极低的官油子。 不把这20-30年渎职的东北基层干部熬死,谁来了也没治。
评论人:专家之爹[♂中书令★★★♂][博客][个人动态]发送时间: 2017年09月13日 8:01:06
东北的最大问题是有个好邻居,天天放烟花谁受得了? 人都往外跑了,哪天朝鲜改革开放,东北就好了
评论人:风驰[巡抚★★][博客][个人动态]发送时间: 2017年09月13日 9:20:31
瑞士之所以成为瑞士,就是因为消费税自己定,金融自称体系。不然东北没有出海口,不是人口密集地区,拿什么和竞争轻工业?我一南方在东北长大的人,看的非常清楚,所有东北的高官都是国家指派,根本不是来建设东北的只要不犯错啥也不干,弄点儿灯泡搞个夜晚亮化工程,再搞搞房地产。。。这对东北有什么帮助?东北自然资源丰富,中等人才丰富,缺的是有战略眼光的领导。但国家防着东北防的利害。当年做买卖做皮包公司都犯罪,东北人都被管成了傻逼,独生子女全国执行率第一,想靠孩子出国都难,毕竟老一代也需要照顾。一个孩子照顾两个老人爷爷奶奶姥姥姥爷还在的话就更走不了。建国之后养了全国几十年,最后被全国骂懒,作为半个东北人我替我自己和国内的东北兄弟不服。还有说东北人不够意思的,记住东北人不傻是兄弟不问过程,你不够意思人家自然也当你傻逼,我做生意的资金一大部分都是当年一起玩的穷哥们筹的,当初打个游戏喝个酒我经常带着他们去玩,人家记这点儿事一辈子,连个借条都不要,我要开他们说我开了就是骂他们。。以前朋友管借我的钱,后来生意破产之后我也就是一句话。有钱再给我,没有算了。
 
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